售電側(cè)放開涉及對電力銷售市場進行重構(gòu)，是一項涉及面廣、影響主體多、工作量浩大的系統(tǒng)工程，任務(wù)非常復(fù)雜。當(dāng)前，我國推進售電側(cè)放開，有許多關(guān)鍵問題需要解決。

　　在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，強調(diào)，要推動能源供應(yīng)和消費革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。電力供應(yīng)消費的完整產(chǎn)業(yè)鏈包括“發(fā)、輸、配、售"四個環(huán)節(jié)，其中輸電和配電都具有自然壟斷屬性，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)則屬于可競爭領(lǐng)域。我國發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)建立競爭性市場，推進售電環(huán)節(jié)放開，通過構(gòu)建多個售電主體，賦予終端用戶購電選擇權(quán)，在售電環(huán)節(jié)引入競爭，形成多家售電、用戶自主購電的市場格局，成為下一步深化電力改革的共識。

　　售電側(cè)放開的經(jīng)驗

　　總結(jié)國外售電側(cè)改革的歷程可以發(fā)現(xiàn)，各國從理論指導(dǎo)、頂層設(shè)計、立法先行、分步實施，再到改革評估和調(diào)整，基本形成了一套完整的改革方法論，保障了改革的順利實施。以英國為例，它以新自由主義經(jīng)濟理論作為改革的理論基礎(chǔ)，整體設(shè)計了以私有化、市場化為核心內(nèi)容的改革方案，通過1989年《電力法》納入法制化軌道，按照法律規(guī)定的改革內(nèi)容和進程分階段實施，對改革重大結(jié)果進行評估，2001年、2011年根據(jù)評估結(jié)果依法對改革進行了調(diào)整。對于英國電力市場化改革的效果，專家學(xué)者、業(yè)界人士有著*不同的評價，但對改革推進的方法步驟卻是基本認可的。去政府規(guī)制、推進電力市場化改革的國家，普遍要求具備如下基礎(chǔ)：電力裝機有一定富余，電力供需總體平衡有余，具備市場競爭條件;有較為完善的電價體系，基本不存在交叉補貼;市場經(jīng)濟基礎(chǔ)好，電力市場規(guī)則和監(jiān)管機制相對完善，強化電價、市場投機行為等監(jiān)管。這些為各國推進售電側(cè)放開營造了良好的環(huán)境。

　　中國國情決定了售電側(cè)改革的復(fù)雜性和艱巨性

　　售電側(cè)放開涉及對電力銷售市場進行重構(gòu)，是一項涉及面廣、影響主體多、工作量浩大的系統(tǒng)工程，任務(wù)非常復(fù)雜。當(dāng)前，我國推進售電側(cè)放開，有許多關(guān)鍵問題需要解決。例如， 售電側(cè)放開模式的選擇， 獨立售電主體的構(gòu)建， 市場化價格機制的建立， 發(fā)電側(cè)競爭性市場的完善， 解決電價交叉補貼、實施普遍服務(wù)等配套政策的出臺等。這些問題涉及市場建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、交易機制、電價機制、法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營等重大改革，由于體制、機制、政策、技術(shù)等現(xiàn)實因素的影響，很難一步到位。從上看，各國從改革方案設(shè)計、分階段推進，到用戶選擇權(quán)全部放開，往往歷經(jīng)數(shù)年甚至十幾年。因此，我國推進售電側(cè)改革，必須考慮基本國情和電力工業(yè)實際，充分認識這項改革的復(fù)雜性、艱巨性、持久性。

　　從國外改革的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，售電側(cè)放開未必能取得滿意的改革效果。英國、德國、美國部分州、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)在售電側(cè)放開以后，電價在改革初期由于競爭出現(xiàn)下降，但從更長時期來看，電價不但沒有降低，反而出現(xiàn)較快上漲。2013年，美國經(jīng)濟學(xué)家研究指出，美國得州自2002年1月開展售電側(cè)競爭，不僅未能實現(xiàn)引入競爭、提升效率、降低電價等預(yù)期目標，反而形成了多家售電商通過價格合謀共同攫取高額利潤的現(xiàn)象，導(dǎo)致競爭地區(qū)的購銷電價差比其他地區(qū)更高，被人們寄予厚望的“競爭促效率" 并無有力的經(jīng)驗證據(jù)支撐。

　　電價事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)方面，改革前后電價高低升降是對改革成效的一個重要評價標準，對參與改革的各利益相關(guān)方都有著切身的影響。我國長期實行政府定價機制，發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價和售電側(cè)的銷售電價都由政府價格主管部門決定，電價形成機制比較復(fù)雜。例如，我國電價的交叉補貼問題就比較嚴重。一是工商業(yè)用戶長期補貼居民用電。二是城市用戶補貼農(nóng)村用戶。城鄉(xiāng)同價后，城市多負擔(dān)成本、農(nóng)村少負擔(dān)成本，形成交叉補貼。三是同類用戶之間存在交叉補貼。如同類用戶不同電壓等級之間存在交叉補貼，工商業(yè)內(nèi)部也按用戶承受力進行分類定價。售電側(cè)放開后，高價工商業(yè)用戶參與直接交易，電網(wǎng)企業(yè)原有的購銷模式發(fā)生改變，如果沒有機制約束或通過其他方式回收，將造成電價交叉補貼沒有回收來源的問題。面對高額的電價交叉補貼缺口，若國家價格主管部門提高享受交叉補貼的電力用戶的銷售電價，將面臨用戶承受能力不足問題，引起社會弱勢群體不滿;若爭取國家和地方給予財政補貼，又因金額巨大，面臨難以操作的問題。在電力改革方案還沒有出臺前，*先在深圳進行輸配電價改革的試點，足以說明電價改革在整個電力市場化改革中的地位作用以及復(fù)雜程度。