中美兩國元首近日宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，其中中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到 2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。中美兩國決定在來年緊密合作，解決妨礙2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會達成一項成功的氣候協(xié)議的重大問題。

　　中美氣候協(xié)定的出臺，設定了一個較高的非化石能源占比目標，無疑為中國未來的可再生能源發(fā)展帶來了新的推力。然而目前國內(nèi)的可再生能源領域，部分地區(qū)還存在可再生資源利用率不高的情況，受到政策變動和財政補貼力度的影響很大，投融資和商業(yè)化模式仍未明晰。

　　今年以來，政策層面對節(jié)能減排、改善能源結構的目標和要求頻頻發(fā)文。今年5月，國務院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。發(fā)改委于今年9月發(fā)布的《國家應對氣候變化規(guī)劃 (2014-2020年)》，提出了到2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標。

　　能源局在2014年初制定的工作指導意見中明確了今年的減排和能源結構調(diào)整目標：單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，要比2013年下降3.9%左右，比2010年下降12%;非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重要達到32.7%，煤炭消費比重降低到65%以下。

　　然而在發(fā)改委能源研究所可再生能源中心主任王仲穎看來，能源效率的目標任重而道遠。OECD國家的萬元GDP能耗為0.25噸左右，中國力爭要在2050年達到這樣的水平，而現(xiàn)在中國的萬元GDP能耗約為0.8噸標準煤左右。

　　國家能源局副局長劉琦曾在今年10月的一次會議上透露，為了加快推進可再生能源的發(fā)展，到2050年可再生能源發(fā)展路線圖研究正在進行當中，為制定中長期能源轉型發(fā)展目標提供支撐。

　　劉琦表示，中國把大力開發(fā)和利用可再生能源作為能源發(fā)展的重要任務，已經(jīng)成為可再生能源利用規(guī)模zui大的國家。到2014年上半年，國內(nèi)水電裝機容量達到了2.9億千瓦，風電裝機容量達到了8300萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達到2200萬千瓦，可再生能源裝機*發(fā)電裝機的30%，而發(fā)電量超過國內(nèi)全部發(fā)電電量的20%。

　　王仲穎認為，目前國內(nèi)存在棄風棄光現(xiàn)象，并不是技術上的問題，主要是經(jīng)濟利益的問題，沒有成熟的電力市場。“因為用電負荷是一定的，涉及到煤電是否要給風電和光伏讓步。而在獲得發(fā)改委審批的時候，煤電廠每年的運行小時數(shù)和電價是一定的，如果不能完成計劃的發(fā)電小時數(shù)，就不能完成電廠投資的還本付息。但這并不符合市場規(guī)律，下一步電力體制改革，就是要解決電力市場化的問題。”

　　王仲穎告訴財新記者，預計到2050年，國內(nèi)的累計風電裝機能到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機達到25億千瓦，而每五年的增長速度取決于電力基礎設施的建設和電力體制改革的步伐。“從今年開始到2020年，每年的風電裝機達到3000-3500萬千瓦、光伏發(fā)電裝機達到1500-2000萬千瓦是沒有問題的。到2020年-2025年之后，隨著電力體制的改革、電力市場的建立，可以實現(xiàn)每年新增1億千瓦的可再生裝機。”

　　航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊則認為，在政府推行可再生發(fā)電配額制、電力體制改革的預期之下，可再生能源大規(guī)模發(fā)展的大環(huán)境都已具備。然而新能源的推廣力度“看上去很美”，但在落實上還有一定的距離。對于他所在的光伏發(fā)電領域，丁文磊表示，目前的投融資體制還限制著光伏電站的發(fā)展。“由于銀行等金融機構還不能對光伏電站進行抵押 授信，光伏電站的資產(chǎn)證券化還沒有實質(zhì)的落實。這就無法為還在投運初期的電站進行資金的轉換，形成滾動循環(huán)的開發(fā)閉環(huán)，激發(fā)更多民間資本和社會資金進入新能源的開發(fā)。”

　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長張承惠向財新記者介紹，目前中國的綠色金融還處在起步階段，絕大多數(shù)銀行關于綠色環(huán)保領域的信貸資產(chǎn)，僅占總資產(chǎn)的比例不超過2%。在證券、保險領域，發(fā)展程度相當有限，主要是因為這個行業(yè)還缺乏一種成熟的商業(yè)模式。

　　“到2013年末，中國的商業(yè)銀行和政策性銀行，與節(jié)能環(huán)保相關的 一共發(fā)放了1.6萬億元，支持了1.4萬個節(jié)能環(huán)保項目。據(jù)不*統(tǒng)計，銀行的綠色信貸余額5.2萬億元，占銀行全部 規(guī)模約8.7%。”張承惠指出。

　　“從歐美國家的經(jīng)驗來看，新能源的利用主要還是靠政策和補貼的支持，才能有新能源行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，單純指望市場的力量來達到新能源的利用目標，還有很長的路要走。”丁文磊稱。

　　劉琦表示，還將采取更為積極的政策和措施推動可再生能源發(fā)展，包括開展大型可再生能源基地和遠距離輸電線路建設，為大規(guī)模開發(fā)和配置可再生能源資源打下基礎;加快推進新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源微電網(wǎng)等示范項目建設，推動在終端用戶環(huán)節(jié)替代化石能源消費。